Universitätsprofessorin für Managementwissenschaften
Conservatoire national des arts et métiers (CNAM).
*Mitglied der Fakultät des Business Science Institute.
Artikel ursprünglich veröffentlicht auf The Conversation France.
"Ihr habt die Pflicht, etwas zu erfinden!", dazu hatte Emmanuel Macron, damals Minister für Wirtschaft, Industrie und Digitales, die Studenten von Sciences Po im Juli 2015 anlässlich der Abschlussfeier der Schule ermahnt.
Tatsächlich stehen die ersten Zeichen seiner fünfjährigen Amtszeit unter dem Siegel des Managements, das als Element der Erneuerung des öffentlichen Handelns angepriesen wird. Die künftigen "En Marche!"-Abgeordneten wurden auf der Grundlage eines Lebenslaufs und eines Vorstellungsgesprächs investiert und dann bei einem Seminar zum "Zusammenhalt" im Musée du Quai Branly zusammengeführt. Die Regierung besteht aus Spezialisten für ihr Thema, die aus der Welt der Unternehmen oder der hohen Verwaltung kommen, das wurde bereits gesagt. Die soeben veröffentlichte Zusammensetzung der Ministerkabinette folgt der gleichen Linie: eine begrenzte Anzahl hoher Beamter, die aufgrund ihrer technischen oder sektoralen Kompetenzen ausgewählt werden. Die Politiker sind nicht mehr die Profis, sondern die Manager des Staates.
Manche schreien nach einem demokratischen Skandal, da viele dieser Mitarbeiter nie gewählt wurden. Es wird befürchtet, dass Praktiken aus der Privatwirtschaft in den Staat eindringen. Andere loben die Kühnheit des neuen Staatspräsidenten im Bereich des Managements...
Die Einführung von Management in die öffentliche Verwaltung: Ist das wirklich neu?
Nein, das ist nicht neu.
In den 1980er Jahren (ja, in der Mitterrand-Ära) entstand in Frankreich durch die Verbreitung des angelsächsischen Modells das sogenannte New Public Management. Dabei ging es darum, Instrumente aus der Wirtschaft in die öffentliche Verwaltung einzuführen.
So entstanden beispielsweise das Controlling an den Universitäten, die tätigkeitsbezogene Buchführung im Krankenhaus oder auch das Gebietsmarketing.
Seitdem hat eine Vielzahl von Untersuchungen, insbesondere in den Managementwissenschaften, die Relevanz dieser Übertragung von der Privatwirtschaft auf den öffentlichen Sektor in Frage gestellt: Kriterien, die für eine Abteilung ungeeignet sind (die Palliativpflege kann nicht anhand der Bettenrotation beurteilt werden); nicht gesteuerter Druck auf die Humanressourcen; Instrumentalisierung der Managementinstrumente (der Leistungskult verleiht neuen Funktionen Macht).
Insbesondere wurde nachgewiesen, dass die Anwendung von Buchhaltungs- und Finanzinstrumenten im öffentlichen Sektor in Wirklichkeit eine zugrunde liegende Organisationsvision widerspiegelt und die Besonderheit und Vielfalt der öffentlichen Aufgaben nicht anerkennt.
Ja, es kann innovativ sein... wenn es in einem Ökosystem gedacht wird.
Öffentliche Innovation wird auf der Website des Generalsekretariats für die Modernisierung des öffentlichen Handelns definiert als :
"eine Verwaltung in Bewegung, die Innovationen im öffentlichen Dienst von der Konzeption bis zur Umsetzung der öffentlichen Politik fördert".
Sie wird noch immer häufig unter dem Prisma der Managementinnovation verstanden, die im öffentlichen Sektor auf der Ebene der Instrumente und der Organisation angewandt wird, was sowohl ihre Relevanz als auch ihre Reichweite einschränkt, wie wir gerade gesehen haben.
Andererseits kann die Einführung von Management in die öffentliche Verwaltung innovativ sein, wenn man sie unter dem Gesichtspunkt der Einflussnahme und der Ko-Konstruktion betrachtet.
In erster Linie geht es darum, den Einfluss von Unternehmen zu optimieren, die politische Strategien entwickeln, die sich an öffentliche Entscheidungsträger richten. Sicherlich beunruhigt der Lobbyismus wegen seiner Auswüchse und wurde in Frankreich kürzlich durch das Gesetz Sapin 2 geregelt. Dennoch können diese privaten Strategien die öffentliche Politik beeinflussen ... manchmal auf innovative Weise.
So gehört zu den Preisträgern 2016 des nationalen Observatoriums für öffentliche Innovation, Territoria, die Stadtverwaltung des 9. Arrondissements von Paris (öffentlicher Akteur), die der Fédération nationale de l'immobilier (Fnaim) (privater Akteur, der mit dem gewinnorientierten Sektor verbunden ist) eine Zusammenarbeit vorgeschlagen hat. Diese beiden Akteure haben sich darauf geeinigt, gemeinsam mit den Anwohnern eine Aktion zur nachhaltigen Entwicklung durchzuführen, die darauf abzielt, eine Mülltrennung einzuführen oder an der Begrünung des Arrondissements teilzunehmen.
Darüber hinaus werden die Bürger, entweder als Einzelpersonen oder über Vereine, ins Geschehen eingreifen. Sie sind nicht mehr nur Objekte des öffentlichen Managements, sondern auch Subjekte. Die Theorien der Rezeption öffentlicher Maßnahmen zeigen, dass insbesondere "Staatsangehörige" [Adressaten der öffentlichen Politik] Koproduzenten öffentlicher Maßnahmen sein können. Gebiete, die sich für Experimente eignen, werden manchmal als "hochgradig bürgerfreundlich" bezeichnet.
Es gibt Netzwerke von Akteuren und Instrumente, um diese lokale Demokratie zu fördern. Es versteht sich von selbst, dass das Internet und die sozialen Netzwerke die Bürgerbeteiligung an der Gestaltung der öffentlichen Politik katalysieren, indem sie den Zugang zu Informationen und die Mobilisierungsfähigkeit jedes Einzelnen fördern.
Der Begriff des Service-Designs wird häufig verwendet, um die Intervention der Nutzer in den Prozess der Ko-Konstruktion öffentlicher Politiken zu charakterisieren. So werden beispielsweise im Bereich der Kleinkindpolitik Eltern in die Reform der Vergabe von Krippenplätzen in Orléans einbezogen, und zwar über Kreativitätsworkshops, die von einem Start-up-Unternehmen nicht verleugnet werden würden.
Und die Verweigerung der Demokratie, werden Sie fragen?
Werden wir keinen Arbeiter mehr in Matignon haben...? Vielleicht nicht, aber ein ehemaliger Arbeiter, der durch die Weiterbildung gegangen ist, ist möglich, ein Arbeiterkind, das durch die Schule der Republik gegangen ist, ist wahrscheinlich. Es ist also die Qualität der Ausbildung von öffentlichen Managern, mit der wir uns kurzfristig befassen müssen; die Chancengleichheit in der nationalen Bildung wie auch der Stellenwert der Weiterbildung in der Hochschulbildung, mit denen wir uns längerfristig befassen müssen.
Sehr geehrte Frau Ministerin Frédérique Vidal, sehr geehrter Herr Minister Jean-Michel Blanquer, die öffentliche Innovation von morgen und übermorgen liegt in Ihren Händen!
Artikel aus dem Französischen übersetzt mit https://www.deepl.com/translator
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Madina Rivals Kolumnen auf The Conversation France.
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